國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知（國發(fā)〔2016〕29號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2016年5月19日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案
清理規范投資項目報建審批事項，既是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內容，也是打通投資項目開(kāi)工前“后一公里”、降低制度性交易成本、激發(fā)社會(huì )投資活力的重要舉措。按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續的工作部署，制定本方案。
一、清理規范的范圍和原則
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投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開(kāi)工建設之前，由相關(guān)部門(mén)和單位依據法律法規向項目單位作出的行政審批事項。此次納入清理規范的投資項目報建審批事項共計65項。
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一是凡沒(méi)有法律法規依據、未列入國務(wù)院決定保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批。
二是雖有法律法規依據，但已沒(méi)有必要保留的，要通過(guò)修法取消審批。
三是審批機關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者能夠通過(guò)后續監管解決的事項，一律取消審批。
四是對確需保留的審批事項，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，應整合為一個(gè)審批事項。屬于同一層級地方政府辦理的事項，應通過(guò)統一平臺優(yōu)化流程、提高效率。
二、清理規范的內容
65項報建審批事項中，保留34項，整合24項為8項；改為部門(mén)間征求意見(jiàn)的2項，涉及安全的強制性評估5項，不列入行政審批事項。清理規范后報建審批事項減少為42項。
?。ㄒ唬┍Ａ?4項。
住房城鄉建設部門(mén)5項：建設用地（含臨時(shí)用地）規劃許可證核發(fā)、鄉村建設規劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設防審批、風(fēng)景名勝區內建設活動(dòng)審批。
交通運輸部門(mén)5項：水運工程設計文件審查、公路建設項目設計審批、公路建設項目施工許可、航道通航條件影響評價(jià)審核、港口岸線(xiàn)使用審批。
國土資源部門(mén)4項：農用地轉用審批、土地征收審批、供地方案審批、建設項目壓覆重要礦床審批。
水利部門(mén)3項：農業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū)、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、水利基建項目初步設計文件審批。
海洋部門(mén)3項：海域使用權證書(shū)核發(fā)、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審核、海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)核準（非重特大項目）。
環(huán)境保護部門(mén)2項：非重特大項目環(huán)評審批、核設施建造許可證核發(fā)。
氣象部門(mén)2項：新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，防雷裝置設計審核。
能源部門(mén)2項：煤礦項目核準后開(kāi)工前地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施的初步設計審批、核電廠(chǎng)工程消防初步設計審批。
發(fā)展改革部門(mén)1項：節能審查意見(jiàn)。
公安部門(mén)1項：建設工程消防設計審核。
安全部門(mén)1項：涉及安全事項的建設項目審批。
國防科技工業(yè)部門(mén)1項：軍用核設施（含鈾尾礦〔渣〕庫選址、建造）安全許可。
民航部門(mén)1項：民航工程及含有中央投資的民航建設項目初步設計審批。
宗教部門(mén)1項：宗教活動(dòng)場(chǎng)所內改建或者新建建筑物審批。
移民管理機構1項：移民安置規劃及審核意見(jiàn)。
人民防空部門(mén)1項：應建防空地下室的民用建筑項目報建審批。
?。ǘ┱?4項為8項。
住房城鄉建設部門(mén)11項整合為4項：一是將“建設工程（含臨時(shí)建設）規劃許可證核發(fā)”、“歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施審批”、“歷史建筑實(shí)施原址保護審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)審批”4項，合并為“建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)”1項；二是將“臨時(shí)占用城市綠地審批”、“砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批”2項，合并為“工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批”1項；三是將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施審批”、“城市橋梁上架設各類(lèi)市政管線(xiàn)審批”3項，合并為“市政設施建設類(lèi)審批”1項；四是將“因工程建設確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批”、“拆除、移動(dòng)城鎮排水與污水處理設施方案審核”2項，合并為“因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設施審核”1項。
水利部門(mén)6項整合為2項：一是將“非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批”、“水工程建設規劃同意書(shū)審核”、“河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批”、“基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批”4項，合并為“洪水影響評價(jià)審批”1項；二是將“建設項目水資源論證報告書(shū)審批”、“取水許可”2項，合并為“取水許可”1項。
文物部門(mén)4項整合為1項：將“文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程的許可”、“進(jìn)行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探的許可”、“配合建設工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”4項，合并為“建設工程文物保護和考古許可”1項。
林業(yè)部門(mén)3項整合為1項：將“勘察、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核”、“在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區建立機構和修筑設施審批”、“在沙化土地封禁保護區范圍內進(jìn)行修建鐵路、公路等建設活動(dòng)審批”3項，合并為“建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區、沙化土地封禁保護區建設審批（核）”1項。
?。ㄈ└臑椴块T(mén)間征求意見(jiàn)的2項。
軍隊有關(guān)部門(mén)2項：貫徹國防要求、軍事設施保護意見(jiàn)。
?。ㄋ模┥婕鞍踩膹娭菩栽u估5項。
安全監管部門(mén)2項：職業(yè)病危害預評價(jià)、建設項目安全預評價(jià)。
國土資源部門(mén)1項：地質(zhì)災害危險性評估。
氣象部門(mén)1項：重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證。
地震部門(mén)1項：地震安全性評價(jià)。
三、工作要求
?。ㄒ唬└饔嘘P(guān)部門(mén)和單位要抓緊按程序做好修改法律法規、部門(mén)規章和規范性文件，以及調整公布本部門(mén)、本單位報建審批事項清單工作。在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，要堅持放管結合、優(yōu)化服務(wù)，建立透明、規范、協(xié)同監管機制，規范投資建設行為和市場(chǎng)秩序。要加強對本系統清理規范工作的指導和監督，對保留的報建審批事項，要按照“一個(gè)窗口對外”的要求，合理確定管理層級，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全的事項外，均要精簡(jiǎn)申報材料，縮短辦理時(shí)限，便利企業(yè)辦事。要繼續加強調查研究，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，加大改革力度，進(jìn)一步減少報建審批事項。此外，對涉及安全的強制性評估，應通過(guò)細化標準、嚴格監管等，安全措施落實(shí)到位。
?。ǘ└鞯貐^要將由同一層級地方政府實(shí)施的報建審批事項，納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線(xiàn)平臺，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結、統一答復”。嚴格遵循政務(wù)公開(kāi)原則，強化宣傳和輿論引導，做好政策解讀工作。同時(shí)，要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大報建審批事項整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。
附件：投資項目報建審批事項清理規范意見(jiàn)匯總表
附件
投資項目報建審批事項清理規范意見(jiàn)匯總表
序號 | 主管部門(mén) | 事項名稱(chēng) | 設定依據 | 審批部門(mén) | 備注 |
一、保留事項（34項） | |||||
1 | 住房城鄉建設部 | 建設用地（含臨時(shí)用地）規劃許可證核發(fā) | 《中華人民共和國城鄉規劃法》 | 城市、縣城鄉規劃主管部門(mén) |
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2 | 住房城鄉建設部 | 鄉村建設規劃許可證核發(fā) | 《中華人民共和國城鄉規劃法》 | 城市、縣城鄉規劃主管部門(mén) |
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3 | 住房城鄉建設部 | 建筑工程施工許可證核發(fā) | 《中華人民共和國建筑法》 | 省、市、縣級建設行政主管部門(mén) |
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4 | 住房城鄉建設部 | 超限高層建筑工程抗震設防審批 | 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號） | 省級建設行政主管部門(mén) |
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5 | 住房城鄉建設部 | 風(fēng)景名勝區內建設活動(dòng)審批 | 《風(fēng)景名勝區條例》 | 風(fēng)景名勝區管理機構 |
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6 | 交通運輸部 | 水運工程設計文件審查 | 《中華人民共和國港口法》 | 縣級以上交通運輸行政主管部門(mén) |
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7 | 交通運輸部 | 公路建設項目設計審批 | 《建設工程勘察設計管理條例》 | 縣級以上交通運輸行政主管部門(mén) |
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8 | 交通運輸部 | 公路建設項目施工許可 | 《中華人民共和國公路法》 | 省、市、縣級交通運輸行政主管部門(mén) |
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9 | 交通運輸部 | 航道通航條件影響評價(jià)審核 | 《中華人民共和國航道法》 | 交通運輸行政主管部門(mén)或者航道管理機構 |
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10 | 交通運輸部 | 港口岸線(xiàn)使用審批 | 《中華人民共和國港口法》 | 交通運輸部或者港口行政管理部門(mén) |
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11 | 國土資源部 | 農用地轉用審批 | 《中華人民共和國土地管理法》 | 國務(wù)院、省級人民政府 |
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12 | 國土資源部 | 土地征收審批 | 《中華人民共和國土地管理法》 | 國務(wù)院、省級人民政府 |
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13 | 國土資源部 | 供地方案審批 | 《中華人民共和國土地管理法》 | 市、縣或上級人民政府 |
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14 | 國土資源部 | 建設項目壓覆重要礦床審批 | 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 | 省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén) |
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15 | 水利部 | 農業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū) | 《中華人民共和國水法》 | 地方水行政主管部門(mén)和流域管理機構 |
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16 | 水利部 | 生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批 | 《中華人民共和國水土保持法》 | 水行政主管部門(mén) |
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17 | 水利部 | 水利基建項目初步設計文件審批 | 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號） | 縣級以上水行政主管部門(mén) |
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18 | 海洋局 | 海域使用權證書(shū)核發(fā) | 《中華人民共和國海域使用管理法》 | 縣級以上人民政府 |
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19 | 海洋局 | 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審核 | 《中華人民共和國海島保護法》 | 省級以上人民政府 |
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20 | 海洋局 | 海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)核準（非重特大項目） | 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 | 海洋行政主管部門(mén) |
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21 | 環(huán)境保護部 | 非重特大項目環(huán)評審批 | 《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》 | 環(huán)境保護行政主管部門(mén) |
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22 | 環(huán)境保護部 | 核設施建造許可證核發(fā) | 《中華人民共和國放射性污染防治法》 | 環(huán)境保護部 |
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23 | 中國氣象局 | 新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批 | 《中華人民共和國氣象法》 | 省級以上氣象主管機構 |
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24 | 中國氣象局 | 防雷裝置設計審核 | 《氣象災害防御條例》 | 省、市、縣級氣象主管機構 |
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25 | 能源局 | 煤礦項目核準后開(kāi)工前地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施的初步設計審批 | 《中華人民共和國礦山安全法》 | 管理礦山企業(yè)的主管部門(mén) |
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26 | 能源局 | 核電廠(chǎng)工程消防初步設計審批 | 《中華人民共和國消防法》 | 能源局 |
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27 | 發(fā)展改革委 | 節能審查意見(jiàn) | 《中華人民共和國節約能源法》 | 縣級以上發(fā)展改革部門(mén) |
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28 | 公安部 | 建設工程消防設計審核 | 《中華人民共和國消防法》 | 直轄市、市、縣公安機關(guān)消防機構 |
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29 | 安全部 | 涉及安全事項的建設項目審批 | 《中華人民共和國安全法》 | 安全機關(guān) |
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30 | 國防科工局 | 軍用核設施（含鈾尾礦〔渣〕庫選址、建造）安全許可 | 《中華人民共和國放射性污染防治法》 | 國防科工局 |
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31 | 中國民航局 | 民航工程及含有中央投資的民航建設項目初步設計審批 | 《民用機場(chǎng)管理條例》 | 中國民航局、民航地區管理局 |
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32 | 宗教局 | 宗教活動(dòng)場(chǎng)所內改建或者新建建筑物審批 | 《宗教事務(wù)條例》 | 省、市、縣級宗教事務(wù)部門(mén) |
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33 | 移民管理機構 | 移民安置規劃及審核意見(jiàn) | 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》 | 省級以上移民管理機構 |
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34 | 人防辦 | 應建防空地下室的民用建筑項目報建審批 | 《中華人民共和國人民防空法》 | 縣級以上人民防空主管部門(mén) |
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二、整合事項（24項整合為8項） | |||||
1 | 住房城鄉建設部 | 建設工程（含臨時(shí)建設）規劃許可證核發(fā) | 《中華人民共和國城鄉規劃法》 | 城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)，省級人民政府確定的鎮人民政府 | 1至4項合并為“建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)” |
2 | 住房城鄉建設部 | 歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施審批 | 《歷史文化名城名鎮名村保護條例》 | 城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén) | 1至4項合并為“建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)” |
3 | 住房城鄉建設部 | 歷史建筑實(shí)施原址保護審批 | 《歷史文化名城名鎮名村保護條例》 | 城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén) | 1至4項合并為“建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)” |
4 | 住房城鄉建設部 | 歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)審批 | 《歷史文化名城名鎮名村保護條例》 | 城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén) | 1至4項合并為“建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)” |
5 | 住房城鄉建設部 | 臨時(shí)占用城市綠地審批 | 《城市綠化條例》 | 城市綠化行政主管部門(mén) | 5至6項合并為“工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批” |
6 | 住房城鄉建設部 | 砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批 | 《城市綠化條例》 | 城市綠化行政主管部門(mén) | 5至6項合并為“工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批” |
7 | 住房城鄉建設部 | 占用、挖掘城市道路審批 | 《城市道路管理條例》 | 城市市政工程行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)、縣級以上城市人民政府 | 7至9項合并為“市政設施建設類(lèi)審批” |
8 | 住房城鄉建設部 | 依附于城市道路建設各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施審批 | 《城市道路管理條例》 | 城市市政工程行政主管部門(mén) | 7至9項合并為“市政設施建設類(lèi)審批” |
9 | 住房城鄉建設部 | 城市橋梁上架設各類(lèi)市政管線(xiàn)審批 | 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號） | 城市市政工程設施行政主管部門(mén) | 7至9項合并為“市政設施建設類(lèi)審批” |
10 | 住房城鄉建設部 | 因工程建設確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批 | 《城市供水條例》 | 城市規劃行政主管部門(mén)和城市供水行政主管部門(mén) | 10至11項合并為“因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設施審核” |
11 | 住房城鄉建設部 | 拆除、移動(dòng)城鎮排水與污水處理設施方案審核 | 《城鎮排水與污水處理條例》 | 縣級以上城鎮排水與污水處理主管部門(mén) | 10至11項合并為“因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設施審核” |
12 | 水利部 | 非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批 | 《中華人民共和國防洪法》 | 水利部、流域管理機構和地方水行政主管部門(mén) | 12至15項合并為“洪水影響評價(jià)審批” |
13 | 水利部 | 水工程建設規劃同意書(shū)審核 | 《中華人民共和國水法》 | 流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門(mén) | 12至15項合并為“洪水影響評價(jià)審批” |
14 | 水利部 | 河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批 | 《中華人民共和國防洪法》 | 河道主管機關(guān)和地方水行政主管部門(mén) | 12至15項合并為“洪水影響評價(jià)審批” |
15 | 水利部 | 基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批 | 《中華人民共和國水文條例》 | 水行政主管部門(mén) | 12至15項合并為“洪水影響評價(jià)審批” |
16 | 水利部 | 建設項目水資源論證報告書(shū)審批 | 《取水許可和水資源費征收管理條例》 | 水行政主管部門(mén)或流域管理機構 | 16至17項合并為“取水許可” |
17 | 水利部 | 取水許可 | 《取水許可和水資源費征收管理條例》 | 水行政主管部門(mén) | 16至17項合并為“取水許可” |
18 | 文物局 | 文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可 | 《中華人民共和國文物保護法》 | 文物主管部門(mén) | 18至21項合并為“建設工程文物保護和考古許可” |
19 | 文物局 | 文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程的許可 | 《中華人民共和國文物保護法》 | 文物主管部門(mén) | 18至21項合并為“建設工程文物保護和考古許可” |
20 | 文物局 | 進(jìn)行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探的許可 | 《中華人民共和國文物保護法》 | 文物主管部門(mén) | 18至21項合并為“建設工程文物保護和考古許可” |
21 | 文物局 | 配合建設工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可 | 《中華人民共和國文物保護法》 | 文物主管部門(mén) | 18至21項合并為“建設工程文物保護和考古許可” |
22 | 林業(yè)局 | 勘察、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核 | 《中華人民共和國森林法》 | 縣級以上林業(yè)主管部門(mén) | 22至24項合并為“建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區、沙化土地封禁保護區建設審批（核）” |
23 | 林業(yè)局 | 在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區建立機構和修筑設施審批 | 《中華人民共和國自然保護區條例》 | 省級以上林業(yè)主管部門(mén) | 22至24項合并為“建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區、沙化土地封禁保護區建設審批（核）” |
24 | 林業(yè)局 | 在沙化土地封禁保護區范圍內進(jìn)行修建鐵路、公路等建設活動(dòng)審批 | 《中華人民共和國防沙治沙法》 | 林業(yè)主管部門(mén) | 22至24項合并為“建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區、沙化土地封禁保護區建設審批（核）” |
三、改為部門(mén)間征求意見(jiàn)（2項） | |||||
1 | 軍隊有關(guān)部門(mén) | 貫徹國防要求 | 《中華人民共和國國防動(dòng)員法》 |
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2 | 軍隊有關(guān)部門(mén) | 軍事設施保護意見(jiàn) | 《中華人民共和國軍事設施保護法》 |
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四、涉及安全的強制性評估（5項） | |||||
1 | 安全監管總局 | 職業(yè)病危害預評價(jià) | 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 |
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2 | 安全監管總局 | 建設項目安全預評價(jià) | 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 |
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3 | 國土資源部 | 地質(zhì)災害危險性評估 | 《地質(zhì)災害防治條例》 |
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4 | 中國氣象局 | 重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證 | 《中華人民共和國氣象法》 |
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5 | 中國地震局 | 地震安全性評價(jià) | 《中華人民共和國防震減災法》 |
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